针对美国日益增长的外包潮流，IEEE－USA正在评估一项关于将业务外包到海外利弊的议案，该议案呼吁政府开始收集关于业务外包到海外的数据，限制政府机构将业务外包给海外公司，这一议案对于中国软件离岸外包市场，是挑战也是机遇。

　　分析：

　　目前，全球软件发包市场主要集中在北美、西欧、日本等国家，其中美国约占发包市场的40％，日本约占10％，各发包国都将中国作为重点发展。中国现阶段在外包市场中所占份额较小，2006年仅为2.6％，即使以40％的年增长率快速增长，2009年也仅占全球外包市场的3.9％。在中国离岸外包市场中，有52％的份额来自日本，另外22％来自于欧美企业，欧美企业在全行业对比中利润率高，是市场争夺的焦点。2006年国内软件离岸外包业务排名前10的企业分别是：东软、海辉软件、中讯软件、大连华信、和勤、上海畅想、浙大网新、文思创新、博彦科技、中软国际，这10家企业占总市场份额的21.2％，其他中小型企业则多如牛毛。

　　美国这一新的议案，对于我国外包市场而言，是一大挑战。议案中提及，任何一家美国公司，如果把其部分业务外包给其他国家，不但联邦政府不可再给这家公司任何合同，且该公司所在州在使用联邦政府资金时，也将受到多方面限制。这一议案受到了来自民主党派及共和党派的共同追捧。如果这一议案得到实施，必将影响我国离岸外包市场新合约的签订，降低外包企业稼动率，一些只依赖1－2家外资企业的中小型公司甚至将面临现金流断裂等财务危机。

　　但是也要看到，这一法案是有悖于企业降低运营成本，提高盈利能力与可持续增长力的本质的，长此以往必将直接影响美国软件行业的竞争水平。美国国内软件从业人员平均10万美元的年薪，与国内仅为其1／10的平均软件人员从业年薪相比较，极度缺乏竞争力。相信很多企业将采用在海外委托建立研发中心、人事托管等方式，变相进行软件外包业务。如果这种情形出现，国内一些大型外包企业则很有可能借助自身完善的人力资源体系，以协助建立研发中心等模式，维持自身的盈利模式；另外，一些有外资背景的外包企业也完全可以通过在美国注册总部等方式，来绕过这一议案。

　　总结与建议：

　　综上所述，美国限制外包这一议案的实施，将改变目前我国软件外包市场相对分散化的格局，可以预见，强者愈强，弱者愈弱。有完善的人力资源招聘、培训、福利、激励体系的公司将日益得到市场的青睐。另外，一些主要集中于对日业务的企业，如东软、海隆等行业相对影响较小。